合理主理“立与破”“改与稳” 

全力推动存量土地和低效率土地活应用

周霆

科学合理拓荒应用当然资源，推动资源应用面孔根柢转动，既要有正确的态度、念念想和计谋，也要有正确的策略和关节。习近平总文告对于当然资源责任的漏洞确认，立意高远、内涵丰富、念念想深入，为全面促进资源节省指明了前进标的、提供了根柢遵命。调动敞开以来，我国经验了天下历史上范围最大、速率最快的城镇化进度，与此同期，一些城市“摊大饼”式发展，土地拓荒应用也累积了粗心滥用等方面的凸起问题。鼓吹以东说念主为本的新式城镇化，必须落实最严格的节省用地轨制，促进城市发展用地从增量依赖向存量挖潜转动。

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立足调动要乞降方位紧迫需求，统筹好“立”与“破”

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习近平总文告强调，必须在转动资源应用面孔、提高资源应用效率凹凸功夫。本年以来，党中央、国务院作出一系列紧要有操办部署，明确条款推动土地羼杂拓荒应用、用途合理挽回，周转存量土地和低效率地。执行解释，周转存量土地和低效率地，有意于促进城市内涵式、集约型、绿色化发展，但波及土地权益东说念主多、利益关系复杂，资金干预量大、周转周期长，需要进一步自若固有念念路、强化政策引发。

推动土地拓荒应用由“新增为主”向“增存并举”转动。转动资源应用面孔、提高资源应用效率，中枢是要铁心增量、周转存量。频年来，一些城市探索“减量化”发展，赢得了很好的责任生效，单纯依赖新增用地的发展形态迟缓减少。回来方位告戒作念法，要点在于开释存量空间，转动土地拓荒应用理念。一是在增量和存量的“挽回”方面下功夫，饱读舞和交流方位罢了山上换山下、存量换新增、地上换地下、资金技巧数据换空间，通过责任机制和政策红利，交流开释存量空间。二是在周转应用面孔“转动”方面下功夫，得当城市发展需求变化和土地市集变化，从土地成分保险向高品性空间供给转动，从单一的土地成分供应、单宗土地活应用、单一政策器具、部门单兵作战向组合供应、详细施策和部门协同转动，罢了政府“推得动”、市集“算平账”、匹夫“有收益”。

推动土地拓荒应用由“单一功能”向“复合应用”转动。跟着产业转型和市民需求变化，传统单一功能和用途的用地面孔难以得当城市发展，亟待增强土地用路过管的得当性和天真性。频年来，我部鼎力推动存量土土地活应用，饱读舞各地尤其是东部地区城市开展低效率地再拓荒，有的地区络续实施旧城镇、旧厂房、旧村落调动，推动低效率地转型应用，为新产业新业态发展腾出了空间，探索出了可复制、可扩充的政策告戒，也有需要处治的政策难点问题。问题主要汇集在，功能羼杂和用途挽回的政策还不够显著，方位恐怕存在不敢干、不会干的局势，需要完善政策旅途。一是健全土地羼杂拓荒应用关连轨制。推动臆测和用地政策会通，合理详情土地用途兼容的正负面清单，以及相应的土地供应面孔。加强产业交流、政策解救，裁汰企业用地资本。二是健全土地用途挽回划定。差异化制定土地二次拓荒的审批和供应政策，允许存量土地照章挽回土地用途，完善土地收益经管政策，促进栽植土地应用效益。

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尊重客不雅执法，宝石稳中求进，掌控好“改”与“稳”

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习近平总文告指出，土地轨制调动牵一发而动全身，要按照守住底线、试点先行的原则稳步鼓吹。存量土地和低效率土地活应用责任，与民生保险、经济发展、城市治理相互交汇，波及的主体和利益关系复杂，有其自己执法，处理好各方面关系，既慢不得、也急不得。习近平总文告强调，调动要聚焦、聚神、聚力抓落实，作念到紧之又紧、细之又细、实之又实。因此，咱们既要找准调动标的，强项调动信心，又要宝石正式其事，面面俱到，统筹好“当下改”与“始终立”。

宝石操办导向和问题导向相连合。从方位调动探索执行看，遍及低效率地尚未周转应用等问题相比凸起，要在风险可控的前提下斗胆探索，对一些调动发展所需、民生所急、探索性至极紧迫的调动举措，主理好努力而为和细水长流的关系，深入鼓吹、稳慎琢磨，寻找契合本色、行之有用的方针。一是实时跟进方位诉求，处治政策落地“临了一公里”问题。对于在低效率地再拓荒调动试点、房地产存量用土地活应用政策扩充中，方位反馈的操作层面问题，实时琢磨完善政策补丁，走漏政策最大效益。二是把执行解释行之有用、方位呼声高的调动政策实时加大扩充应用劲度。通过当令扩大试点、回来案例、政策教导等面孔，实时扩充周转存量用地行之有用的政策告戒，加强调动政策配合性。

统筹好近期操办和长期臆测的关系。习近平总文告强调，资源拓荒应用既要解救现代东说念主过上幸福生活，也要为子孙后代留住生涯根基。宝石把节省资源连气儿于经济社会发展全流程、各边界。土地经管轨制调动是一项系统工程，既有需要尽快处治的紧要问题，也有轨制修复的顶层联想条款。这就条款咱们在具体责任操办设定上，既弗成急功近利，也弗成吞吐减速，有序适宜处治问题、鼓吹调动。一是要捏紧推动酿成阶段性责任后果。对于已有一定基础的调动任务、中央条款的专项治理责任，如产业园区用地专项治理等责任，弗成存在“等靠要”念念想，实时部署实时算作。二是要琢磨作念好各项调动任务统筹。对于波及面广、系统性的调动任务，如当然资源有偿使用轨制调动等，波及矿产、海洋、林草等，调动任务关联度高、协同度强，既要打基础，更要利长期、增潜力，作念到蹄疾而步稳，一张蓝图绘到底。

（作家系当然资源部当然资源拓荒应用司副司长）

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《习近平对于当然资源责任确认摘编》出书刊行

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